——谈落实纪委监督责任的几点体会

　　杨明泉

　　十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。本人就如何更好地推动“纪委监督责任”落地生根，提高纪检干部监督执纪问责能力，切实做到担当有为，谈几点粗浅的体会。

　　一、当前落实“监督责任”中存在的主要问题

　　党的十八大以来，中核地矿系统各级纪委落实“监督责任”已逐步走上正轨，形成了一些符合企业实际的工作举措和经验做法。但清醒审视，纪检干部的思维方式、工作方式、业务水平对新形势的发展需要的不适应；年龄结构、知识结构还不尽合理的现象依然存在。尤其是在企业调整改革的新形势下，这些问题尤为突出。

　　（一）少数领导干部的责任意识不够强。虽然通过采取述职述廉、责任考核等系列措施，各级党委和纪委的思想认识得到了一定程度的强化，但少数领导干部对“责任”的认识还不到位。一是认识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义认识不够深，还不知如何把党风廉政建设责任与分管领域的工作结合起来，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对纪检监察机构履行监督责任支持力度不够大。三是存在好人主义思想。少数领导对下属的违纪违法行为不愿、不敢旗帜鲜明地大胆制止。个别领导干部因为自身不廉，底气不足，害怕严管会“拔出萝卜带出泥”，引火烧身。

　　（二）责任追责机制不够健全。党风廉政建设责任追究及“一案双查”的具体实施办法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法尚无细化规定。目前，各级党组织都建立了一套相应的党建绩效考核机制，然而，却因担心考核过严，影响单位工资总额，故在考核中对存在问题不敢披露，存在宽、松、软的现象。

　　（三）“三转”要求未完全落实。个别单位纪委书记依然分管其他业务工作较多，甚至有的单位党委书记、总经理、纪委书记、工会主席由一人担任，党委书记或副总经理兼任纪委书记的单位也有不少，致使在工作时间和精力上都难以满足对工作的需要，只能应对或依然习惯于将主体责任交给纪委来履行。再就是一些调整改革的单位，因原有人员的内退、协解、调整，或人员编制所限，纪检监察机构与其他部门合并，造成纪检监察干部、专职工作人员缺失的新问题。

　　（四）能力素质有待提高。过去几年，纪检监察一年到头也难查办一、二起案子。甚至单位发生了案件，领导交给纪委的任务是做所谓的“保护干部”，与办案机关协调关系，不惜动用人力、物力、财力，把被抓的人赶紧“捞”出来，不是积极配合检察机关查办案件。有的纪检监察干部查办案件、初核问题程序不清楚，相关规定没掌握，不知从何入手，不知道如何进行调查讯问，且笔录也不够详细。

　　二、落实“监督责任”的对策及建议

　　党的十八大以来，对纪检干部履行监督执纪问责的职责和能力提出了新的更高、更严的要求，如何提高履职能力，全面履行好监督职责，更显至关重要。

　　（一）坚持党委领导。在着力种好“责任田”上下功夫。越是强调党委主体责任，越是对纪委监督责任提出更高、更严格要求。如果说主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，那么监督责任就是抓“牛鼻子”、种“责任田”。纪委必须挺身而出，找准定位，主动作为。对照《中国铀业有限公司党委履行党风廉政建设主体责任和纪委履行监督责任清单（试行）》，积极协助党委落实党风廉政建设主体责任，才能把纪委监督责任真正有效地落到实处。

　　（二）强化责任监督。作为党内监督执纪的专门机关，必须紧握管党治党的戒尺，紧盯违纪行为。着力在强化正风肃纪，作风建设和惩治腐败上下功夫。须把落实中央“八项规定”、纠正“四风”问题、整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为履行监督职责的切入点、出发点和着力点。一方面，要对中核集团、中国铀业公司决策部署的重点项目的专项督查；另一方面，要加强对调整改革关停的企业，维持维护专项资金的使用，资产的处置，债权债务的真实性，涉及职工切身利益的政策落实情况进行监督检查；对社区“三供一业”分离移交财政资金的使用情况进行监督检查。对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，不断提高执纪监督的实效性、震慑力，营造不敢、不能、不想腐的政治氛围。要在“从严”二字上下功夫。一是坚持从严监督，决不能让纪律执行有“漏网之鱼”。要抓住重点人、重点事、重点领域，织密监督制约之网，开启全天候“探照灯”，使“四风”问题和腐败问题无处躲藏。二是坚持从严执纪，决不让党内法规成为“变形金刚”。党规党纪的严肃性不容挑战，必须强化监督执纪问责的“四种形态”，综合运用各种手段，使纪律规矩挺起来、严起来、硬起来。三是坚持从严问责，决不能让责任落实成为“稻草人”。纪委不问责，就如同“猫不抓老鼠”。要牵住“两个责任”这个牛鼻子，通过强有力的追责问责，倒逼“两个责任”落地生根。

　　（三）落实“三转”要求。着力在聚焦主责主业上下功夫，要严格按照中央及集团党组、纪检组、中国铀业党委、纪委关于“三转”的要求，对于兼职过多的纪委书记必须尽快调整到位；对于已撤并纪检监察机构的单位，立即恢复并配备专职工作人员。通过“三转”，使纪检监察干部明白该做什么、该怎么做，使纪委履行监督责任思路更加明确、权责更加清晰、任务更加具体、主业更加突出。

　　（四）加强实践锻炼。近些年来，中国铀业公司纪委为尽快提高纪检干部履职能力，针对系统内纪检干部新手多，专业办案经验不足的情况，采取了走出去、请进来、内部培训和研讨等方法，通过查办案、压担子、以老带新，参与有关问题核查等方式，在实践中锻炼提高纪检干部，取得了很好的成效。这些做法对于全面加强纪检监察干部的综合素质培养，积极为他们创造环境条件，不断提升其履职尽责的能力，为纪检监察机关更好地履行监督责任奠定了坚实的基础。（作者系核工业江西矿冶局党组成员、副局长、纪检工作负责人）